Выстроить систему, которая позволила бы корректно, начиная с верхнеуровневых показателей бюджета, отразить, сколько стоило конкретное посаженное дерево, почти невозможно. Когда заключается контракт, закупается не дерево - закупаются работы по озеленению определенного участка определенным количеством деревьев. В эту стоимость входят и само дерево, и доставка, и гарантийные обязательства.

Есть такое понятие как затраты на управление. Если затраты на то, чтобы отстроить систему и сформировать данные превышают разумный уровень от управляемого бюджета, это не имеет смысла. До какого-то уровня нужно доходить и нужно иметь сквозной контроль, далее любая сложная система должна иметь некоторый люфт, некоторый зазор, иначе она ломается на первой же кочке.

Тимур Алейников, замедиректора главного информационно-вычислительного центра Минкультуры РФ

Есть два подхода к построению управления в государстве. Первый - путь сверху, когда берут документы стратегического планирования и декомпозируют их на показатели, индикаторы, которые раскрывают цель. Такие системы управления идут от целеполагания, основаны на отчетах.

Вариант второй – от оцифрованных административных процессов, на основе транзакционных данных, которые возникают в процессе их реализации. Вытаскиваем некоторые показатели и строим модель аналитики, раскрывающую суть этого процесса, позволяющую им управлять.

В первом случае ключевую роль играет человек, а во втором – роботы.

Тимур Алейников: «Не закупленные лекарства, не сделанный в школе к 1 сентября ремонт – это те проблемы, которые возникают вследствие избыточной, а где-то необходимой сложности моделей управления, в том числе автоматизации».

Органы власти не могут принимать решения только потому, что считают, что так целесообразно. Любой рубль, который собираются потратить, должен быть обоснован.

Инфраструктура данных Министерства культуры РФ выстраивалась последние пять лет через механизм открытых данных. Помимо того, что у нас есть нормативно-правовая база, мы понимаем, зачем нам открывать данные. На портале Государственного каталога музейного фонда  можно работать с 10 миллионами предметов музейного фонда. Платформа дополненной реальности для музеев – новый способ взаимодействия с искусством.

Идет работа над построением единой системы анонсов культурных мероприятий. Это не только помощь для людей, принимающих решение о походе в театр или музей, это еще и огромный пласт управленческой информации.

Третьей слово взяла начальник отдела Управления международного сотрудничества и валютного контроля ФНС России Юлия Духовнова. Она рассказала, как формируют наборы открытых данных на сайте налогового органа, как мотивируют сотрудников из регионов делиться качественными данными и совершенствовать систему, как отправлять запрос на публикацию данных в ФНС.

На сегодняшний день Реестр открытых данных ФНС России содержит 84 набора открытых данных, а в апреле была добавлена статистика по сбору налогов муниципальными образованиями. В процессе подготовки указанных наборов данных выяснилось, что в каждом управлении по субъекту своя форма для сбора данных с муниципалиетов. Поэтому перед публикацией данных пришлось свести их в единый формат, выбрать поля для публикации и разработать единую форму.  

Полная видеозапись сессии «Открытые данные без открытого правительства»: